各市（縣）區(qū)市場監(jiān)管局、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局，各直屬單位，市局機關(guān)各處室：

　　《市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》已經(jīng)市局黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

　　無錫市市場監(jiān)督管理局

　　 2024年1月18日

市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施

　　為認(rèn)真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》、省委省政府《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》、市委市政府《關(guān)于進一步促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》精神，全面落實市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局部署要求，進一步發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列，特制定本措施。

　　一、加大政策支持，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間

　　1.進一步規(guī)范集群注冊登記管理。出臺經(jīng)營主體集群注冊登記管理辦法。支持雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等為初創(chuàng)期小微企業(yè)和個體工商戶提供低成本、高質(zhì)量的工作空間作為經(jīng)營場所開展集群注冊。鼓勵有條件的地區(qū)探索實施社區(qū)服務(wù)個體工商戶集中登記模式，由社區(qū)提供場所作為個體工商戶集中登記疏導(dǎo)點，為從事社區(qū)便民服務(wù)的個體工商戶解決注冊登記“場地難”問題。

　　2.推進重點領(lǐng)域許可告知承諾制改革。對重要工業(yè)產(chǎn)品（食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥）生產(chǎn)許可、低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可、食品生產(chǎn)許可載明事項簡單變更以及化妝品生產(chǎn)許可延續(xù)等實施告知承諾。推出連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”3.0版。選取符合條件的計量器具生產(chǎn)單位，試點開展計量器具型式批準(zhǔn)告知承諾制改革。

　　3.培育扶持個體工商戶發(fā)展。在全市范圍內(nèi)推開“個轉(zhuǎn)企”“個體工商戶分型分類”等改革試點，全面開展個體工商戶分型分類培育，建立個體工商戶“名特優(yōu)新”培育庫，打造便捷高效的轉(zhuǎn)型登記服務(wù)。實施精準(zhǔn)幫扶舉措，開展梯度培育扶持，促進個體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量提升。

　　4.深入開展融資服務(wù)。開展“蘇質(zhì)融”進園區(qū)系列活動，積極宣傳“蘇質(zhì)融”省級專項資金貼息政策。市區(qū)兩級對符合條件的民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款給予最高20%的貼息支持，單個企業(yè)最高不超過20萬元。支持金融機構(gòu)開發(fā)符合民營企業(yè)特點的知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)保險、海外侵權(quán)責(zé)任保險等產(chǎn)品，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。開展“光彩同行”金融賦能專項行動，推動出臺更多適合民營企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　5.優(yōu)化藥械審評審批和進口備案服務(wù)。建立生物醫(yī)藥企業(yè)進口研發(fā)用物品“白名單”制度，提升進口便利化程度，實現(xiàn)“白名單”物品進口不需辦理《進口藥品通關(guān)單》。充分發(fā)揮在錫審評審批、檢驗檢測服務(wù)站點的作用，服務(wù)第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新注冊、應(yīng)急注冊、優(yōu)先注冊。對列入全省創(chuàng)新醫(yī)療器械重點清單產(chǎn)品，提供一對一指導(dǎo)服務(wù)，助推創(chuàng)新藥械加速上市。打造“進口備案零延時，進口檢驗零收費”藥品口岸服務(wù)品牌。

　　二、強化權(quán)益保障，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力

　　6.強化知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心作用，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)。建立技術(shù)調(diào)查官制度，提高專利侵權(quán)糾紛行政裁決、商標(biāo)侵權(quán)案件辦案質(zhì)效。開展民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專項行動。完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)機制。優(yōu)化商業(yè)秘密保護“固定門診”+“專家巡診”服務(wù)，依托“錫心護密”小程序和在線公證平臺，幫助企業(yè)提升自主護密能力。每年培育不少于50家企業(yè)建設(shè)市級商業(yè)秘密保護示范點、維權(quán)聯(lián)系點，形成點線面結(jié)合的立體保護網(wǎng)絡(luò)。

　　7.減免檢驗檢測收費。市市場監(jiān)管局直屬檢驗檢測機構(gòu)減半收取全市個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測費用；繼續(xù)免收場地變更檢驗、口岸檢驗、進口化學(xué)藥品注冊檢驗等相關(guān)費用，同時開辟綠色通道，對納入優(yōu)先審評審批程序的藥品給予優(yōu)先檢驗。

　　8.加強涉企價費整治。持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)、水電氣暖、金融服務(wù)等重點領(lǐng)域涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處不落實價費減免政策和越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費項目、擅自擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、捆綁收費和附加不合理收費等行為，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，規(guī)范涉企收費行為。

　　9.促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運用。依托“壹專利”專業(yè)軟件、“知保管家”小程序，為民營企業(yè)提供專利信息查詢、檢索等免費的基礎(chǔ)信息服務(wù)。優(yōu)化預(yù)審主體注冊備案流程，將注冊備案審核周期壓縮至10個工作日以內(nèi)。壓縮專利預(yù)審周期，全部預(yù)審案件在7個工作日以內(nèi)出具預(yù)審結(jié)論。實施專利導(dǎo)航和高價值專利培育工程，開展專利轉(zhuǎn)化運用專項行動、“千企百城”商標(biāo)品牌價值提升行動，鼓勵、指導(dǎo)符合條件的主體申請地理標(biāo)志、使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志。持續(xù)推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力。

　　10.推動平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入開展電商平臺及重點電商企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)。開展網(wǎng)絡(luò)集中促銷和重點領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)測，探索直播電商等新業(yè)態(tài)監(jiān)測。全面推進網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管領(lǐng)域“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”工作。依托“錫網(wǎng)云監(jiān)”綜合監(jiān)測系統(tǒng)等平臺，為相關(guān)電商平臺提供證照在線校驗服務(wù)，創(chuàng)新推進證照信息標(biāo)準(zhǔn)化公示。支持傳統(tǒng)市場、傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合，壯大平臺經(jīng)濟發(fā)展引擎。

　　11.推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大廣告內(nèi)容合規(guī)指導(dǎo)、數(shù)字廣告轉(zhuǎn)型發(fā)展的幫扶力度。做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推廣告業(yè)與地方特色產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)揮公益?zhèn)鞑ベ|(zhì)效，探索建立公益廣告創(chuàng)作人才庫和公益廣告創(chuàng)作基地，推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　12.提供更加便捷的年報服務(wù)。探索擴大“多報合一”范圍，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對于2023年度全年備案為“歇業(yè)”的企業(yè)，實行年報簡化填報，允許歇業(yè)企業(yè)年報中的資產(chǎn)狀況信息全零申報。持續(xù)開展“大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項”專項整治，通過簽訂承諾書、全面開展雙隨機檢查、集中約談等形式，推動逾期尚未支付中小企業(yè)款項的公示工作。

　　三、優(yōu)化法治環(huán)境，提振民營企業(yè)發(fā)展信心

　　13.持續(xù)優(yōu)化公平競爭環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。穩(wěn)步推進信息化審查，強化對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的各類規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施的監(jiān)測。強化反壟斷反不正當(dāng)競爭合規(guī)指導(dǎo)和提醒告誡，綜合運用行政約談、指導(dǎo)整改等手段，指導(dǎo)民營企業(yè)防范化解競爭領(lǐng)域違法風(fēng)險。加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，保護民營企業(yè)核心競爭力和合法權(quán)益。

　　14.創(chuàng)新實施服務(wù)型監(jiān)管模式。建立健全源頭預(yù)防、事后回訪、信用修復(fù)、守信激勵等制度舉措，事前實施預(yù)警提示，向存在失信風(fēng)險的企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)送預(yù)警，及時提醒企業(yè)糾偏。完善信用承諾管理，開展信用提升行動。發(fā)布企業(yè)信用合規(guī)建設(shè)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)建立信用合規(guī)內(nèi)控機制。探索建立“全鏈路”信用修復(fù)機制2.0版，面向重點企業(yè)全面推行信用修復(fù)提醒的同時，進行二次比對，對于未能順利完成修復(fù)的重點企業(yè)開展“一對一”問診。

　　15.全面壓減監(jiān)督檢查頻次。推行“信用風(fēng)險分類聯(lián)查”行業(yè)綜合監(jiān)管模式，發(fā)布“一業(yè)一查”，在農(nóng)貿(mào)市場、藥店、工業(yè)企業(yè)等11個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“綜合查一次”。在食品、藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域推行“通用+專業(yè)”的信用風(fēng)險分類監(jiān)管模式，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中全面應(yīng)用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，開展差異化精準(zhǔn)化監(jiān)管，實現(xiàn)對信用風(fēng)險低的企業(yè)“無事不擾”。

　　16.深入推行包容審慎監(jiān)管。出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法免罰輕罰規(guī)定3.0版，進一步細化適用條件、擴充覆蓋范圍，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管。進一步擴大“陪伴式”監(jiān)管的范圍，將更多符合條件的優(yōu)秀主體納入監(jiān)管白名單。堅持預(yù)防與治理、處罰與教育、執(zhí)法與普法“三結(jié)合”，制定涉案企業(yè)合規(guī)評估審查規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，推行涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)，實施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，針對不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)違法行為，推進分類精準(zhǔn)執(zhí)法，依法對輕微違法行為免予處罰或從輕減輕處罰。

　　四、推進質(zhì)量提升，增強民營企業(yè)發(fā)展動能

　　17.深化質(zhì)量提升行動。推進小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動省級區(qū)域試點工作，開展高端品質(zhì)認(rèn)證進園區(qū)活動，組建涉外認(rèn)證專家團隊，服務(wù)民營企業(yè)對接涉碳類國際認(rèn)證體系的需求。實施先進測量強基工程，深入開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，每年幫扶企業(yè)不少于600家。開展“質(zhì)hui未來”質(zhì)量特色系列活動，培訓(xùn)企業(yè)首席質(zhì)量官2500名以上。組織開展質(zhì)量比對和質(zhì)量攻關(guān)，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和難點。

　　18.支持參與標(biāo)準(zhǔn)制定。充分發(fā)揮國家數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)館無錫分館公共服務(wù)平臺作用，為企業(yè)提供高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)服務(wù)，降低企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用成本。支持民營企業(yè)主導(dǎo)和參與制修訂國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，申報國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。

　　19.優(yōu)化檢驗檢測服務(wù)。出臺質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批專業(yè)質(zhì)量小站，為中小微企業(yè)和個體工商戶提供計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理、質(zhì)量培訓(xùn)、質(zhì)量科普等綜合服務(wù)。開展檢驗檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級幫扶行動，每年為300家中小檢驗檢測機構(gòu)免費提供標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)跟蹤和標(biāo)準(zhǔn)文本服務(wù)。發(fā)揮國家級、省級檢驗檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺作用，支持檢驗檢測機構(gòu)拓展與知名認(rèn)證機構(gòu)的采信互認(rèn)，推出更多的“一測多證”服務(wù)，節(jié)約企業(yè)檢測成本，助力產(chǎn)品拓展全球市場。

　　20.實施質(zhì)量品牌創(chuàng)優(yōu)工程。聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3010”重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立以全市創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等為重點的品牌培育庫，制訂“個性化品牌培育方案”。組織質(zhì)量專家上門開展“質(zhì)量義診”行動，指導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入先進質(zhì)量管理工具，應(yīng)用質(zhì)量管理成熟度評價準(zhǔn)則進行自評和質(zhì)量改進。邀請專業(yè)機構(gòu)開展品牌價值評估，培育一批質(zhì)量強國建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)，提升“無錫制造”品牌影響力。